第五节 经济、法治、生态思想
学习目标
- 提炼经济思想“十三个方面”和“五个必须”的核心表达并熟练应用。
- 把握法治思想“十一个坚持”与依法治国、依法执政、依法行政的关系。
- 准确阐述生态文明“绿水青山—金山银山—共同构建人与自然生命共同体”的逻辑。
重点难点速览
- 重点：有效市场与有为政府、供给与需求、新旧动能、增量与存量、质与量五对关系；法治的体系化表达；生态文明的目标—路径—机制。
- 难点：将条目式表述转化为答题中的“结构化政策组”。
- 易错：把“市场决定性作用”与“政府作用更好发挥”对立化理解；将生态仅等同于环保。
一、经济思想
（一）原创贡献
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创造性提出加强党对经济工作的全面领导的重大理论观点，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济和政治关系的理论。
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创造性提出坚持以人民为中心的发展思想，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会主义经济本质的理论。
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创造性提出树立和坚持新发展理念，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济发展原则的理论。
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创造性提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济发展阶段的理论。
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创造性提出推进完善社会主义市场经济体制的重要思想，丰富发展了马克思主义政治经济学关于市场经济的理论。
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创造性提出供给侧结构性改革的重大方针，丰富发展了马克思主义政治经济学关于生产和需要关系的理论。
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创造性提出构建新发展格局的重大战略，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会再生产的理论。
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创造性提出推动经济全球化健康发展的重要思想，丰富发展了马克思主义政治经济学关于世界经济的理论。
（二）基本内容
1.2022年6月，由中共中央宣传部、国家发展和改革委员会组织编写的《经济思想学习纲要》，将经济思想基本内容梳理归纳为十三个方面：
（1）加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证；
（2）坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场；
（3）进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位；
（4）坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则；
（5）构建新发展格局是我国经济发展的路径选择；
（6）推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题；
（7）坚持和完善社会主义基本经济制度是我国经济发展的制度基础；
（8）坚持问题导向部署实施国家重大发展战略是我国经济发展的战略举措；
（9）坚持创新驱动发展是我国经济发展的第一动力；
（10）大力发展制造业和实体经济是我国经济发展的主要着力点；
（11）坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝；
（12）统筹发展和安全是我国经济发展的重要保障；
（13）坚持正确工作策略和方法是做好经济工作的方法论。
2.2023年12月11日至12日，中央经济工作会议进一步深化了新时代做好经济工作的规律性认识，提出“五个必须”，即：
（1）必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，
（2）必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，
（3）必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，
（4）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，
（5）必须把推进中国式现代化作为最大的政治。
（三）最新发展
全党上下形成的最大共识是：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。
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必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作用就越有效。
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必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
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必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。
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必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，我国需要同时加强资产管理和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。
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必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。我国人均国民收入尚未达到世界平均水平，发展不平衡不充分问题仍然突出。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
二、法治思想
（一）基本内容
2020年11月16日至17日，全面依法治国工作会议首次提出并用“十一个坚持”系统阐述了法治思想。即：
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坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。
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坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。
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坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。
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坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律动。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的我党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，全面实施宪法是全面依法治国的首要任务。
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坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。
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坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。
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坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。
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坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。公平正义是司法的灵魂和生命。
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坚持统筹推进国内法治和涉外法治10.坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍11.坚持抓住领导干部这个“关键少数”
（二）最新发展
法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。
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深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。
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深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。
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健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。
坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。
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完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。
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加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。
三、生态思想
（一）首次提出
2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会明确提出“生态文明思想”，并对推进新时代生态文明建设提出必须遵循的六项重要原则，这“六项原则”是生态文明思想的精髓。即：
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坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
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绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。
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良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
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山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
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用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。
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共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。
（二）最新发展
1.四个转变
（1）我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由
重点整治到系统治理的重大转变；
（2）坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；
（3）紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；
（4）不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。
我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。
2.五对关系
- 五对关系继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系：
（1）高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。
（2）重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。
（3）自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。
（4）外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。
（5）“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。
真题精讲
【2025联考】2024年经济工作会议上总结我们党对经济工作的规律性认识，提出五个“必须统筹”，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学指引。关于五个“必须统筹”，下列说法正确的有（）
①必须统筹好有效市场和有为政府的关系，这是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在
②必须统筹好总供给和总需求的关系，这是畅通国民经济循环的重要基础
③必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，这是因地制宜发展新质生产力的内在要求
④必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，这是全面提高资源配置效率的必由之路
⑤必须统筹好提升质量和做大总量的关系，这是夯实中国式现代化的物质基础的必然要求
A.2项
B.3项
C.4项
D.5项
解析
①②③④⑤正确，2024年12月11日至12日，习近平总书记出席中央经济工作会议并发表重要讲话。会议上总结我们党对经济工作的规律性认识，提出五个“必须统筹”。五个“必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，既是对已有实践的总结概括，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了习近平经济思想。要深刻认识到，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，这是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在；必须统筹好总供给和总需求的关系，这是畅通国民经济循环的重要基础；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，这是因地制宜发展新质生产力的内在要求；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，这是全面提高资源配置效率的必由之路；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，这是夯实中国式现代化的物质基础的必然要求。
故正确的有①②③④⑤，共5项。
故正确答案为D。
【2025浙江】生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。下列有关说法正确的有几项？
①绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力
②中国二氧化碳排放力争于 2035 年前达到峰值，努力争取2050 年前实现碳中和
③富煤贫油少气是我国的国情，推进“双碳”工作必须立足这个实际，不能盲目追求“去煤化
④坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以人工修复为主，自然恢复为辅，整体推进生态修复
A.1
B.2
C.3
D.4
【解析】①正确：绿色是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。②错误：我国目标为2030年前碳达峰、2060年前碳中和。③正确：立足“富煤贫油少气”，稳妥推进“双碳”，反对一刀切“去煤化”。④错误：修复坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”。故2项。
【答案】B
【2025事业单位联考】2025年是他提出“绿水青山就是金山银山”重要论断20周年。下列有关表述，正确的有几项？（）
①人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征
②良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉
③要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制
④《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确了到2035 年基本实现美丽中国的奋斗目标
⑤中国山水工程是践行“山水林田湖草生命共同体”理念的标志性工程，入选首批“世界生态恢复旗舰项目”
A.2
B.3
C.4
D.5
【答案】D
【解析】①中国式现代化的重要特征；②“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”为权威表述；③完善体制与治理、健全绿色低碳机制属推进路径；④《意见》明确2035年基本实现美丽中国；⑤“中国山水工程”入选首批“世界生态恢复旗舰项目”。五项均对。
【2024国考】在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，重要领导全面总结我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，精辟概括了“四个重大转变”，这四个重大转变是（）
①实现由重点整治到系统治理的重大转变
②实现由被动应对到主动作为的重大转变
③实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变
④实现由实践探索到科学理论指导的重大转变
⑤实现由多重压力叠加到单一结构性压力的重大转变
A.①②③⑤
B.①③④③
C.②③④③
D.①②③④
解析
①②③④正确，⑤错误，2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。
故正确答案为A。
【2023国考】经济思想是新思想的重要组成部分。关于经济思想下列表述正确的有几项？
①进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位
②推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题
③坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则
④坚持对外开放是我国经济发展的第一动力
⑤大力发展制造业和实体经济是我国经济发展的主要着力点
A.2项
B.3项
C.4项
D.5项
【答案】C
【解析】①进入新发展阶段；②推动高质量发展；③坚持新发展理念；⑤大力发展制造业和实体经济，均为《经济思想学习纲要》“十三个方面”的明确表述。④错误：第一动力是“创新驱动”，对外开放是“重要法宝”。故4项。