第八节 开放、民主、民生思想

学习目标

• 熟悉开放型经济新体制、全过程人民民主、基本民生保障三大板块要点。
• 能将“制度型开放—外贸外资—区域布局—一带一路”结构化表达。
• 掌握“人民当家作主—协商民主—基层民主—统战格局”的制度体系。
• 提炼“普惠性、基础性、兜底性”民生逻辑并用于答题。

重点难点速览

• 重点：制度型开放与高标准经贸规则接轨；全过程人民民主的多层次多渠道。
• 难点：将条目式内容归并为“目标—路径—机制—保障”的作答框架。
• 易错：把开放理解为单向度“引进来”；把民主理解为单一投票程序。

一、开放思想

开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

1. 稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。

2. 深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加

3. 深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

4. 优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。加快建设海南自由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。

5. 完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

二、民主思想

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

1. 加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

2. 健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

3. 健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

4. 完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

三、民生思想

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

1. 完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度

体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。

规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。

2. 完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。

3. 健全社会保障体系。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。

加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

4. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。

5. 健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有

序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

【2025国考】完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，是进一步全面深化改革的重要任务。关于完善收入分配制度，表述不准确的是（）

A.提高劳动报酬在初次分配中的比重B.完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度C.规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入D.完善税收、社会保障、转移支付等第三次分配调节机制

【2024国考】20报告指出，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。下列关于提升贸易投资合作质量和水平的措施，表述准确的是（）

① 推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国 (2) 扩大外资准入负面清单，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 (3) 优化区域开放布局，巩固中西部和东北地区开放先导地位，提高东部地区开放水平 (4) 实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络

A. ①② B.①④ C.②③ D.③④

【2025国考】党的二十届三中全会提出，要稳步扩大制度型开放。关于稳步扩大制度型开放，下列举措不恰当的是（）

A.独立自主构建不同于国际经贸规则的中国特色经贸规则体系B.有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放C.积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品D.扩大对最不发达国家单边开放

【2025国考】他强调，加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定精神，督促党员、干部特别是领导干部清廉自守、廉洁从政、干净做事。根据《中国共产党纪律处分条例》，下列违纪情况属于违反廉洁纪律的是（）

A.在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良

后果的

B.拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的C.干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的D.滥用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，造成不良影响的

【2025省考】党的三十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》着眼健全保障和改善民生制度体系的重大任务，提出“健全人口发展支持和服务体系”的改革措施。下列关于这些举措的表述，准确的有几项？（）

① 完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会 (2) 加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展 (3) 发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位 (4) 按照自主、灵活原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革

A.1项 B.2项 C.3项 D.4项

【2025省考】他关于卫生健康工作的重要论述，是做好卫生健康工作的根本遵循。关于他对健康中国建设的重要论述，下列说法正确的有几项（）

① 建设体育强国、健康中国，最根本的是增强人民体质、保障人民健康 (2) 治疗是最经济最有效的健康策略，要坚决贯彻治疗为主的卫生与健康工作方针 (3) 无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上 (4) 在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用 (5) 爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践

A.2项 B.3项 C.4项 D.5项

【2025省考】加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，才能不断满足人民对美好生活的向往。关于加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，下列表述正确的有几项（）

① 出台完善青年创新人才发现、选拔、培养机制 (2) 加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作 (3) 出台政策鼓励收养病残孤儿，政府为收养家庭提供适度补贴 (4) 发展集中管理运营的社区养老服务网络，提升农村互助养老设施建设水平

A.4项 B.3项 C.2项 D.1项

【2024国考】党的二十大报告指出，要发展全过程人民民主，保障人民当家作主。关于人民民主，下列表述正确的是（）

① 人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义 (2) 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛最真实最管用的民主 (3) 协商民主是实践全过程人民民主的重要形式 (4) 党内民主是全过程人民民主的重要体现

A. ①③④ B.①②④ C.①②③ D.②③④